“1238”工作思路解讀
為全面落實(shí)黨的二十大會議精神，高效推進(jìn)“項目突破年”安排部署，濟(jì)南市國資委提出“1238”工作思路，即堅持黨的建設(shè)一個統(tǒng)領(lǐng)；秉持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、政策導(dǎo)向和市場規(guī)律兩個統(tǒng)一；錨定保障民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新三大任務(wù)；深入實(shí)施對標(biāo)一流、服務(wù)大局、紓困惠企、深化改革、科技創(chuàng)新、風(fēng)險防控、人才強(qiáng)企、強(qiáng)基鑄魂創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展八大專項行動，以推進(jìn)數(shù)字化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入點(diǎn)，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)，努力為全面建設(shè)“強(qiáng)新優(yōu)富美高”新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會作出更大貢獻(xiàn)。
一、黨建統(tǒng)領(lǐng)是根本
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。黨的二十大報告提出要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，“特”就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。
從改革歷程來看，企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是守住底線的關(guān)鍵；黨員干部的先鋒模范作用是克服一切困難的中流砥柱。在深化國有企業(yè)改革中，無論企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制如何調(diào)整、治理機(jī)制如何變化、監(jiān)管模式如何創(chuàng)新，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)絕不能動搖。沒有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化，企業(yè)改革就會偏離正確方向，公司治理就會失去動力、失去活力，高質(zhì)量發(fā)展更是無從談起。
從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，市屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心就是打造高質(zhì)量黨建。一直以來，市國資委堅持“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，把黨建的引領(lǐng)力傳導(dǎo)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各方面，走出了黨建工作與企業(yè)發(fā)展同向同行、雙贏雙促的新路子。在制度設(shè)計上，創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)黨委向市國資委報告年度黨建工作、基層黨組織書記抓黨建述職評議、企業(yè)黨委書記抓基層黨建突破項目“三項制度”全覆蓋。在組織架構(gòu)上，嚴(yán)格落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”。在決策程序上，指導(dǎo)市屬一級企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立黨委研究決定事項清單、前置研究討論事項清單及負(fù)面清單“三張清單”。在支部建設(shè)上，持續(xù)開展黨支部評星定級工作，樹立標(biāo)桿導(dǎo)向。在品牌創(chuàng)建上，開展“引擎賦能·先鋒筑夢”黨建工作品牌創(chuàng)建活動，全力打造企業(yè)黨建品牌矩陣，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
黨建工作做實(shí)了，就是生產(chǎn)力；黨建工作做強(qiáng)了，就是競爭力；黨建工作做細(xì)了，就是凝聚力。在新征程上，市屬國有企業(yè)要把加強(qiáng)黨建工作作為“根”，牢牢抓住黨建統(tǒng)領(lǐng)這條主線，不斷凸顯黨建引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)效性。
二、兩個統(tǒng)一是原則
濟(jì)南市屬國有企業(yè)要秉持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、政策導(dǎo)向和市場規(guī)律兩個統(tǒng)一，最根本的原因就是國有企業(yè)具有政治和經(jīng)濟(jì)雙重屬性，肩負(fù)著政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任“三大責(zé)任”。
之所以講“社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”，因為國有企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益彼此關(guān)聯(lián)，互為依托，經(jīng)濟(jì)效益是社會效益的基礎(chǔ)，社會效益是經(jīng)濟(jì)效益的支撐。只有企業(yè)發(fā)展壯大了，才能更好履行社會責(zé)任，更好滿足人民的需求。近年來，市屬企業(yè)殫精竭慮抓生產(chǎn)經(jīng)營，嘔心瀝血擴(kuò)企業(yè)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，截至2022年底，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)17352.05億元，同比增長15.9%；累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1831.99億元，同比增長7.2%；已交稅費(fèi)總額89.69億元，同比增長26.5%。堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)給了市屬企業(yè)積極履行社會責(zé)任的底氣，他們在主責(zé)主業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興、城市更新建設(shè)、疫情防控、房租減免、安全生產(chǎn)、脫貧攻堅、綠色低碳發(fā)展、慈善捐贈等方面，都發(fā)揮了不可替代的重要作用，成為全面回報社會的“國家隊”。
之所以講“政策導(dǎo)向和市場規(guī)律相統(tǒng)一”，一方面國有企業(yè)首先是企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)組織，必然要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，和其他所有制形式的企業(yè)一樣參與市場競爭；另一方面，國有企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的骨干作用和支柱作用，是國家可以直接掌控的加強(qiáng)宏觀調(diào)控、應(yīng)對突發(fā)事件和重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、保障和改善民生的可靠力量。具體到濟(jì)南市屬企業(yè)，他們始終扛牢“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為黨工作”的職責(zé)使命，既高效落實(shí)市委建設(shè)新時代強(qiáng)省會戰(zhàn)略要求，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)抓好重大項目推進(jìn)；又遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立完善市場化經(jīng)營機(jī)制，把自身打造成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。尤其在2022年新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，濟(jì)南市屬企業(yè)堅定不移扛起政治責(zé)任、社會責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，累計為6109戶小微企業(yè)和個體工商戶、普惠性民辦幼兒園減免租金4.5億元，疫情過去又全力帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤，可以說，市屬企業(yè)不僅作為公共政策工具彌補(bǔ)了市場失靈，還作為獨(dú)立市場主體為全市經(jīng)濟(jì)提供了更穩(wěn)定的“壓艙石”。
面對新使命，市國資委要秉持“兩個統(tǒng)一”，進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)邊界，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)增活力、強(qiáng)動力、釋紅利。各市屬國有企業(yè)要把“兩個統(tǒng)一”作為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原則，在做好自身改革發(fā)展的同時，始終自覺擔(dān)當(dāng)、積極履責(zé)，更好履行社會責(zé)任、創(chuàng)造更大社會價值。
三、三大任務(wù)是目的
地方國有企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。市委提出要建設(shè)“強(qiáng)新優(yōu)富美高”新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會，市屬企業(yè)有責(zé)任、也有能力集聚最優(yōu)國有資本資源、最優(yōu)產(chǎn)業(yè)力量、最優(yōu)科技技術(shù)。保障民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新是市屬國有企業(yè)的重要任務(wù)，必須不折不扣地抓好落實(shí)，為強(qiáng)省會戰(zhàn)略貢獻(xiàn)最大力量。
要把保障民生作為基本任務(wù)。滿足人民群眾對美好生活的需要是國資企業(yè)矢志不渝的奮斗目標(biāo)，必須作為基本任務(wù)抓緊抓牢。市屬企業(yè)保障著城市供水、供氣、供熱、公交、地鐵等重大民生需求，截至2022年底，全市地方儲備糧達(dá)61.01萬噸，儲備油達(dá)7900噸，為穩(wěn)定和保障民生作出了積極貢獻(xiàn)。
要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)。國務(wù)院國資委地方國資委負(fù)責(zé)人會議強(qiáng)調(diào)，2023年地方國資企業(yè)要積極承擔(dān)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長建設(shè)任務(wù)，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動綠色化數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。濟(jì)南市委市政府提出，市屬企業(yè)要圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程、重點(diǎn)項目和新興領(lǐng)域進(jìn)行布局，積極培育招引專精特新、瞪羚、獨(dú)角獸、單項冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進(jìn)形成高端產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈水平。當(dāng)前市屬企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)中低端較多、同質(zhì)化嚴(yán)重、集群化程度低等發(fā)展難題。市國資委要不斷優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時要引導(dǎo)市屬企業(yè)把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為自己的“頭等大事”，推動全市制造業(yè)能級、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平上一個大臺階。
要把改革創(chuàng)新作為中心任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)要深化改革創(chuàng)新，努力建成現(xiàn)代企業(yè)”。改革增活力，創(chuàng)新出效益。黨的二十大報告指出，“要深化國資企業(yè)改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”“要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。可以說，改革和創(chuàng)新是國有企業(yè)繞不開的中心任務(wù)。按照國務(wù)院國資委安排，今年要在三年改革行動全面完成的更高起點(diǎn)上，開展新一輪企業(yè)改革深化提升行動，市屬國有企業(yè)要在更大范圍、更深層次，下更大力氣縱深推進(jìn)改革。如果說深化改革是“強(qiáng)大引擎”，那么科技創(chuàng)新就是“關(guān)鍵變量”。今年市屬企業(yè)要加大多元化研發(fā)投入，加快建設(shè)原創(chuàng)技術(shù)策源地，加大關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)力度，進(jìn)一步推動市屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四、八大行動是路徑
有了方向、有了目標(biāo)，那么“八大專項行動”就是做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國資企業(yè)的具體路徑。八大專項行動既是落實(shí)山東省委、省政府《關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展十條意見》的濟(jì)南版，又是根據(jù)濟(jì)南市屬企業(yè)實(shí)際量身打造的“三年趕超方案”。未來3年，只要緊緊抓住這一關(guān)鍵路徑，綿綿用力、久久為功，必定功不唐捐、善作善成。
深入實(shí)施對標(biāo)一流攀登行動，要引導(dǎo)市屬企業(yè)對照行業(yè)領(lǐng)域或省級以上標(biāo)桿企業(yè)，建立符合自身實(shí)際的對標(biāo)對表指標(biāo)體系，力爭2025年年底市屬企業(yè)達(dá)標(biāo)率超過80%，逐步形成一流企業(yè)集群。要按照“一增一穩(wěn)四提升”總體要求，優(yōu)化“一利五率”考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，推動高質(zhì)量發(fā)展績效考核與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核有效銜接。
深入實(shí)施服務(wù)大局爭先行動，要支持市屬企業(yè)聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、黃河重大戰(zhàn)略、強(qiáng)省會建設(shè)、“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略等國家和省市重大戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、城市開發(fā)建設(shè)、重大民生保障，優(yōu)化調(diào)整國有資本布局，加快產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，加快培育“鏈主”企業(yè)，推動中國企業(yè)論壇永久落戶濟(jì)南，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
深入實(shí)施紓困惠企幫扶行動，就是要解難題、優(yōu)布局、活資產(chǎn)。要牢固樹立“國資企業(yè)一家人”理念，通過建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制等方式，推進(jìn)解決市屬企業(yè)改制重組歷史遺留等問題。要突出資本運(yùn)營賦能，通過完善發(fā)展資金管理辦法，優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算資金投向。要通過盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”，培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，放大國有資本功能，提高國有資本效率。
深入實(shí)施深化改革提升行動，要提前謀劃開展新一輪國企改革深化提升行動，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力動力。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改工作，以資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、員工持股等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要加大企業(yè)上市培育力度，每年篩選2-3家企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，健全完善培育上市公司機(jī)制。要支持市屬企業(yè)與不同地域、不同所有制優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施市場化戰(zhàn)略重組，探索市場化股權(quán)合作、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分開等方式，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率。要加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，規(guī)范董事會建設(shè)，有序開展董事會運(yùn)行評價工作。要深化經(jīng)理層任期制和契約化管理，探索工資總額周期制管理，推動市屬企業(yè)真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。
深入實(shí)施科技創(chuàng)新賦能行動，要通過確定研發(fā)經(jīng)費(fèi)視同利潤考核、建立研發(fā)投入剛性增長機(jī)制等方式，加大激勵力度。要多措并舉鼓勵市屬企業(yè)創(chuàng)建各類研發(fā)平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大自主研發(fā)力度，力爭到2025年建立省級以上科技創(chuàng)新平臺25家以上，企業(yè)整體研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%。同時，市國資委采取“尖刀單進(jìn)”戰(zhàn)術(shù)，組建數(shù)字化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作專班，研究制定市屬企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施意見，推動企業(yè)積極布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加快市屬企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
深入實(shí)施風(fēng)險防控筑籬行動，要完善企業(yè)財務(wù)動態(tài)監(jiān)管體系、資產(chǎn)負(fù)債率動態(tài)監(jiān)測體系、違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究體系，探索建立外部董事兼任外派財務(wù)監(jiān)督專員制度，加快完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”監(jiān)督體系，持續(xù)加強(qiáng)國有資本監(jiān)管。要完善總法律顧問制度，強(qiáng)化合規(guī)管理。要指導(dǎo)企業(yè)制訂擔(dān)保管理制度，建立擔(dān)保事項臺賬，健全事前風(fēng)險評估、事中監(jiān)控和事后追償機(jī)制，嚴(yán)控?fù)?dān)保規(guī)模和額度，嚴(yán)防代償風(fēng)險。要引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)主責(zé)，心無旁騖攻主業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚集。
深入實(shí)施人才戰(zhàn)略強(qiáng)企行動，要完善中長期激勵制度，實(shí)施科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，讓各類創(chuàng)新要素活力競相迸發(fā)。要健全企業(yè)家培育體系，實(shí)施青年企業(yè)家培養(yǎng)“薪火計劃”，大力創(chuàng)新市場化引才、實(shí)戰(zhàn)化育才、專業(yè)化用才機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，不斷建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，打造人才聚集新高地。
深入實(shí)施強(qiáng)基鑄魂引領(lǐng)行動，要強(qiáng)化思想政治建設(shè)，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，推動黨的二十大精神在國資系統(tǒng)落地生根。要深入推動“黨建入章”“雙向進(jìn)入、交叉任職”等向二級以下企業(yè)有效延伸，進(jìn)一步厘清黨組織、董事會、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界，堅持在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，健全落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任約談、通報制度，完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制，加快謀劃新時代廉潔文化建設(shè)新措施、新載體、新形式，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，旗幟鮮明為企業(yè)家撐腰鼓勁，營造大膽闖、大膽試、大膽改的濃厚氛圍。